Отчёт о проведении проверки Управления образования администрации города Ульяновска по вопросу: эффективное и целевое использование бюджетных ассигнований, выделенных из бюджета города Ульяновска в 2011 г. в рамках реализации п.6.1. муниципальной целевой программы «Развитие доступного дошкольного образования в муниципальном образовании «город Ульяновск» в 2010-2011 г.г.», утвержденной Постановлением Главы города Ульяновска от 01.09.2009 г. № 6969 в части средств, выделенных МАДОУ №258

акт №2 от 20.01.2012 г.

На основании решения Ульяновской Городской Думы от 29.06.2011г. №101 «Об утверждении плана работы Счётно-контрольной палаты Ульяновской Городской Думы на II полугодие 2011г.», поручения председателя Счётно–контрольной палаты Ульяновской Городской Думы от 12.12.2011г. №32, проведена проверка Управления образования мэрии города Ульяновска по вопросу: эффективное и целевое использование бюджетных ассигнований, выделенных из бюджета города Ульяновска в 2011г. в рамках реализации п. 6.1. муниципальной целевой программы «Развитие доступного дошкольного образования в муниципальном образовании «город Ульяновск» в 2010-2011г.г.», утвержденной Постановлением Главы города Ульяновска от 01.09.2009г. №6969 в части средств, выделенных МАДОУ №258.

Проверка проведена в соответствии с Положением о Счётно–контрольной палате Ульяновской Городской Думы, утверждённым решением Ульяновской Городской Думы от 26.11.1997 г. №199 (с изменениями и дополнениями).

В ходе проведения проверки было установлено:

1. При утвержденной МЦП «Развитие доступного дошкольного образования в муниципальном образовании «город Ульяновск» в 2010-2011г.г.» потребности в финансировании по строительству и оснащению детского сада №258 в размере 121 000,0 тыс. руб. (п.6 мероприятий Программы), выделены в отношении детского сада №258 денежные средства из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» в сумме 100 000,0 тыс. руб. или 82,6% от потребности. Финансирование из областного бюджета в 2011г. не осуществлялось.

Учреждением в 2011г. выделенные по МЦП средства израсходованы в полном объеме, в том числе на оплату строительных работ – 83 354,5 тыс. руб., оснащение - 16 645,5 тыс. руб.

По состоянию на 01.01.2012г. кредиторская задолженность Учреждения составляет в общей сумме 29 042,1 тыс. руб. (задолженность по строительным работам).

Задолженность перед ООО «СМУ КПД-2» образовалась по оплате строительно – монтажных работ по муниципальному контракту от 11.11.2010г. №1. В соответствии с условиями муниципального контракта, цена контракта составляет 138 985 152,0 руб., в том числе в 2010г. – 39 916 130,0 руб., в 2011г. – 99 069 022,0 руб. Оплата за работы, выполненные в 2010г. по актам о приемке выполненных работ (КС-2) на общую сумму 28 637 269,49 руб. произведена в полном объеме. В 2011г. были приняты к оплате акты о приемке выполненных работ (КС-2) на общую сумму 110 347 881,61 руб., оплачено 81 306 399,42 руб., задолженность по оплате выполненных работ составляет – 29 041 482,19 руб.

Причиной кредиторской задолженности явилась недостаточность бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2011г.

2. МЦП «Развитие доступного дошкольного образования в муниципальном образовании «город Ульяновск» в 2010-2011г.г.» в 2011г. планируемый результат от реализации мероприятий по строительству и оснащению детского сада №258 предусматривался в виде 243 мест.

Приказом УО от 11.11.2011г. №1893 МАДОУ №258 приказано обеспечить проведение мероприятий по вводу объекта здания детского сада в эксплуатацию, проводить набор и формирование групп детского сада, обеспечить присмотр, уход, оздоровление, питание детей, принятых в детский сад, провести комплекс мероприятий, направленных на получение лицензии на право ведения образовательной деятельности.

Детский сад по адресу: г. Ульяновск, ул. Репина, 41, проектной мощностью 243 места введен в эксплуатацию на основании разрешения Главы города на ввод объекта в эксплуатацию от 17.11.2011 г. № RU 73304000-160.

По состоянию на 20.01.2012г. лицензия на осуществление образовательной деятельности Учреждением не получена, дети детский сад №258 не посещают (объяснительная заведующей прилагается).

3. Строительство объекта капитального строительства «Детского сада по ул. Репина, 41, в Ленинском районе г. Ульяновска» осуществлялось на основании разрешения на строительство № RU 73304000-58 выданного 10.03.2011 г. мэрией г. Ульяновска

Основные работы по строительству детского сада выполнялись на основании муниципального контракта от 11.11.2010 г. № 1 между МДОУ детский сад № 258 и ООО «Строительно-монтажное управление КПД-2» ценой контракта 138 985 152,0 руб. с разбивкой по годам, а именно: 39 916 130,0 руб. в 2010 году; 99 069 022,0 руб. в 2011 году, гарантийный срок по сданным работам в течение 5 лет с момента подписания актов выполненных работ.

В ходе проверки актов о приемке выполненных работ (КС-2), Журналов производства работ, установлено, что работы по строительству начаты 11.11.2010г., без разрешения на строительство (разрешение на строительство № RU 73304000-58 выдано 10.03.2011 г. мэрией г. Ульяновска), что является нарушением ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и влечет ответственность предусмотренную п. 1 ст.9.5. КоАП РФ.

4. По результатам выборочного контрольного обмера установлено, что объем выполненных строительных работ соответствует уточненной проектно-сметной документации.

По результатам визуального осмотра выполненных работ выявлено следующее:

• По внутренним перегородкам из газосиликатных блоков на 1 и 2 этажах в групповых помещениях, коридорах, пищевом блоке, музыкальном зале, административных помещениях имеются многочисленные сквозные горизонтальные и вертикальные трещины (в период проверки происходит дальнейшее раскрытие трещин до 2 мм.). Комиссией в составе начальника УО Соломенко Л.Д., заведующей МАДОУ №258 Петраш Т.Г., Заместителя генерального директора ООО «УК КПД-2» Каткова И.В., директора ООО «СМУ КПД-2» Зубенина А.Н., главного инженера проекта, начальника отдела ООО НИППИ «УльяновскСтройПроект» Музафина Р.М., Речутина Г.Ф., директора МУП «Стройзаказчик» Шканова А.И. 10.01.2012 г. проведен визуальный осмотр строительных конструкций здания по выявлению указанных деформаций. По результатам осмотра составлен акт с решением о проведении дальнейших мероприятий по устранению нарушений в срок до 01.06.2012 г. (Акт прилагается).

• На отдельных участках окраска стен и потолков водоэмульсионной краской выполнена не качественно, а именно имеется неоднородность покрасочного слоя, что является нарушением п. 3.26 СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия».

• В помещениях: «Музыкального зала», на 2 этаже 3-его блока в санузле группы, в местах примыкания ливневой канализации и водосточной воронки имеются протечки.

• В помещении «Пищеблока» на потолке имеется протечка примыкания ДВК.

• В помещениях тамбуров на стенах имеется появление грибковой плесени.

В соответствии с п. 10.1 муниципального контракта от 11.11.2011 г. № 1 с ООО «Строительно-монтажное управление КПД-2» все указанные нарушения подлежат устранению.

• В связи с тем, что проверка осуществлялась в зимний период, возможность оценить объем и качество выполненных работ по благоустройству и озеленению территории детского сада отсутствовала.

5. В нарушении ст. 711 ГК РФ, в соответствии с которой заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно, условий соответствующих договоров, неправомерно произведена оплата фактически не выполненных в полном объеме работ в общей сумме 1 313 994,9 руб., в том числе:

- 564 929 руб. по договору с ООО «СимТэП» от 25.08.2011г. №73 на общую сумму 1 773 209,6 руб. (поставка, монтаж, установка металлического ограждения протяженностью 458,27 м., высотой 1,8 м по периметру территории МАДОУ №258);

- 749 065,99 руб. по договору от 25.08.2011г. №74 с ООО «СимТэП» на общую сумму 3 912 000 руб. (поставка, монтаж, установка теневых навесов).

Общая сумма неправомерной оплаты в размере 1 313 994,9 руб. подлежит возмещению в бюджет.

6. В соответствии с п/п от 16.08.2011г. №516 УО на счет Учреждения 31686U24880, используемый для учета операций со средствами субсидий на иные цели, перечислены денежные средства в сумме 100 309 руб. (БК/03683101630/473/0701/4209900/019/241).

Распоряжение УО о направлении расходования указанных средств отсутствует.

Платежным поручением от 22.08.2011г. №178 Учреждением перечислен земельный налог за 2 квартал 2011г. в сумме 100 309 руб.

В соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на уплату налогов (в т.ч. земельного налога). Средства, предусмотренные на финансирование выполнения муниципального задания, учитываются на отдельном счете (ст.2 Федерального закона №174-ФЗ), в Учреждении - 30686U24880.

Т.о., в соответствии со ст. 289 БК РФ нецелевое использование Учреждением средств субсидий на иные цели составило 100 309 руб., которые были израсходованы на оплату земельного налога, оплата которого должна финансироваться средствами субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.